Протесты против монетизации льгот

Протесты против монетизации льгот

Регион: Федеральный уровень

Влияние: Федеральное

Дата начала: декабрь 2004

Дата конца: февраль 2005

Причины: Борьба с законом или законопроектом

Результат: Уступки власти

Организаторы: КПРФ, НБП, партия Яблоко, РКСМ, ФНПР и другие

Ключевые лица: Эдуард Лимонов, Геннадий Зюганов, Николай Харитонов, Григорий Явлинский, Борис Вишневский, Алексей Навальный, Илья Яшин, патриарх Алексий II

Протесты против монетизации льгот — серия стихийных протестов и последовавшая за ними краткосрочная общественная кампания, направленные против закона, заменявшего натуральные льготы для социально незащищённых слоёв населения денежными выплатами.

Предпосылки

Общественное недовольство реформами начало расти задолго до её принятия. С начала 2004 года оппозиционные силы, такие как КПРФ, Национал-большевистская партия и партия «Яблоко», вели кампании против принятия закона.

29 июля 2004 года в Москве на площади Революции проходит митинг протеста против законопроекта о замене льгот денежными компенсациями. По оценкам милиции, на площади собралось около 3 тыс. человек. На митинг пришли также представители других организаций и партий. В частности, митингующие держали флаги КПРФ, ЛДПР, «Яблока», СПС. На митинг в Москву приехали «чернобыльцы» из многих регионов России, в том числе из Ростовской, Тульской, Белгородской, Тамбовской, Ленинградской, Ивановской, Калужской областей, Ставропольского края, Башкирии и других регионов. При этом выступавшие отметили, что часть автобусов с «чернобыльцами» задержали при въезде в Москву, и они добирались до места проведения митинга общественным транспортом.

2 августа члены НБП провели «акцию прямого действия», захватив кабинет министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова. В ходе акции активисты оглашали лозунги против монетизации льгот и «самодержавия Путина». В результате акции семь нацболов были осуждены на сроки до пяти лет тюремного заключения. В марте 2005 года суд пересмотрел дела, и сроки были снижены — от 2,5 до 3 лет.

22 августа 2004 года президент России Владимир Путин подписал федеральный закон № 122-ФЗ. Закон имел сложное название: «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации““», однако общественность, выделив из объёмного текста его основную мысль, сразу окрестила его «законом о монетизации льгот»

Новый закон вступил в силу 1 января 2005 года. Согласно новым правилам, льготники, имеющие право на бесплатные лекарства, проезд в транспорте и скидки на услуги ЖКХ, должны были начать платить за всё это полную цену, получая от государства денежную компенсацию. В результате реформы льгот лишились не только пенсионеры, труженики тыла и ветераны труда, но и жертвы сталинских репрессий 1930–1950-х годов, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, судьи, судебные приставы, таможенники, налоговые инспекторы, милиционеры.

Широкий перечень натуральных льгот, по мнению экспертов, являлся неэффективным советским наследием, которое в 1990-е годы власти не решились отменить, опасаясь роста социального напряжения.

В январе 2005 года впервые были введены официальные десятидневные рождественские каникулы. Оппозиция связывала это нововведение с попыткой отвлечь внимание россиян от нового закона. Зампреду думского комитета по труду и социальной политике, депутату от «Справедливой России» Олегу Шеину пришлось оправдываться: «Случайное совпадение: каникулы и монетизация льгот никак не были связаны».

Ход событий

Протестующая на фоне флагов НБП

Протесты начались 10 января, в последний день больших рождественских каникул. В Химках на улицу вышло порядка 500 пенсионеров, которые перекрыли Ленинградское шоссе. Помимо требования отмены реформы, пенсионеры требовали включить Химки в состав Москвы, где льготы на проезд сохранились.

Затем протесты охватили всю страну. Самые крупные митинги состоялись в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Перми, Томске и Екатеринбурге.

О реальных организаторах митингов сообщений было мало, и они не всегда подтверждаются другими источниками. Например, по сведениям «Интерфакса», среди организаторов акции в Подмосковье были представители Российского коммунистического союза молодёжи (РКСМ). СМИ сообщают, что «листовки местного Союза пенсионеров с призывом собраться у здания городской администрации в десять часов утра появились в почтовых ящиках жителей Химок накануне». Инициаторами акции протеста в Самаре выступили члены местного отделения КПРФ. В Краснодарском крае о готовности к митингам заявили члены Краснодарского краевого комитета ветеранов войны и труда, вооружённых сил и правоохранительных органов. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) заявила, что готова организовывать акции протеста в случае, если власти не внесут изменения в федеральные и региональные законы, связанные с льготными выплатами.

По всей стране милиция не спешила применять силу против протестующих. Эксперты связывают это с тем, что сами милиционеры были одной из категорий граждан, пострадавших от реформы. В Химках, по свидетельству очевидцев, боец ОМОНа сообщил протестующим: «У меня у самого льготы отменили. Молодцы, старухи!»

Самой массовой была демонстрация в Санкт-Петербурге, где почти половина населения имеет право на льготы (одних блокадников в Петербурге проживало около 200 000 человек). Митингующие, требуя отставки президента, правительства и губернатора, перекрыли Невский и Московский проспекты.

12 января в полумиллионном Томске на протесты вышло от 5 до 7 тысяч человек. Одним из главных лозунгов митинга было «Умрем на баррикадах, а не дома». Протестующие требовали встречи с губернатором. Получив отказ, они попытались штурмом взять областной «Белый дом», но не смогли прорвать оцепление.

На митингах по всей стране представители ЛДПР раздавали протестующим деньги, что было неоднозначно встречено толпой. Многие брали деньги, другие обвиняли ЛДПР в попытке подкупа протестующих, штрейкбрехерстве и подвергали их освистыванию.

13 января пенсионеры Ижевска решили отозвать своих депутатов Госдумы, голосовавших за отмену льгот. Требование об отзыве депутатов было выдвинуто в среду на встрече делегатов митинга пенсионеров с председателем правительства Удмуртии Юрием Питкевичем. Пресс-секретарь Общественного совета пенсионеров Удмуртии Андрей Коновал сообщил журналистам: «Мы считаем, что руководство Удмуртии, которое не видит своей вины в сложившейся ситуации, а основной причиной считает принятое федеральное законодательство, также должно посодействовать отзыву депутатов, не сумевших защитить интересы республики и её населения».

В тот же день, патриарх Московский и всея Руси Алексий II выразил солидарность с протестующими. Глава Русской православной церкви, нечасто выступающий с оценками действий светских властей, констатировал, что в законах о монетизации льгот «не реализованы принципы справедливости», и потребовал «как можно быстрее дать людям то, что положено им по закону и по высшему, нравственному праву».

Протестующие с плакатом

В Калининграде были зафиксированы случаи стычек между милиционерами и кондукторами в общественном транспорте. Начальник УВД Калининградской области, генерал-майор милиции Сергей Кириченко, распорядился: «Незамедлительно принимать меры по пресечению действий со стороны работников транспорта в отношении сотрудников органов внутренних дел, находящихся при исполнении служебных обязанностей».

14 января профессор СПбГУ Ким Бурков, при поддержке политика и правозащитника Бориса Вишневского, подал иск в суд, так как, по его мнению, закон о компенсации льгот нарушает Конституцию, ухудшая положение многих россиян. Вишневский так комментировал иск: «Оспариваемая в иске норма лишает пенсионеров бесплатного проезда по городу, тем самым ограничивая их право свободно перемещаться по городу. Основанием для иска является норма федерального закона, по которой условия предоставления льгот на местах не могут быть ухудшены. Компенсация же петербургских властей предлагает пенсионерам неравноценную замену тем льготам, которые они теряют, и составляет 230 рублей — 40% от стоимости единого проездного билета».

29 января в Москве прошёл крупный митинг, организованный партией «Яблоко». На митинге молодежное «Яблоко» во главе с Ильёй Яшиным попыталось высыпать таз копеечных монет у офиса «Единой России», однако милиция помешала этому. В ответ на действия полиции протестующие начали закидывать милиционеров монетами. После этого бойцы ОМОНа начали оттаскивать протестующих от здания и задержали организатора митинга, зампреда столичного отделения «Яблока» Алексея Навального.

В это же время в Санкт-Петербурге прошёл «Марш против кремлёвского произвола». Организаторами выступили: партии «Яблоко», КПРФ, НБП, Социал-демократическая партия; общественные организации: «Гражданское действие», «Народная солидарность», «Гражданский союз», «Движение гражданских инициатив», «Лига избирательниц», «Солдатские матери», «Комитет единых действий в защиту социально-трудовых прав граждан», общественная группа «СОВЕСТЬ», Петербургское демократическое совещание, студенческое протестное движение «Идущие без Путина» (название последнего пародирует название кремлёвского молодёжного движения «Идущие вместе»). В марше приняло участие порядка 2 тысяч человек. Помимо лозунгов против монетизации льгот на марше звучали лозунги за контрактную армию, против цензуры на телевидении и в поддержку политзаключённых.

Погибший

15 января 2005 года в результате ДТП погиб один протестующий в Санкт-Петербурге. Инцидент произошёл у дома № 207 по Московскому проспекту. Автомобиль «Мазда» пытался выехать со двора в тот момент, когда там находились толпы митингующих. Протестующие встали на пути машины и начали бить плакатами по капоту и стеклам. Агрессия протестующих напугала ребёнка, находившегося в машине, и водитель решил сдавать назад; в результате под колёса попал мужчина, стоявший позади автомобиля. Из-за столпотворения протестующих понадобилось более 40 минут, чтобы добраться до места происшествия. Не получив своевременной помощи, пенсионер скончался.

Последствия

Несмотря на то, что общественное недовольство ожидалось властями — по данным инсайдеров ФСБ велся «мониторинг настроений населения накануне монетизации <…> и о возможности выступлений наверх докладывалось» — масштабы протестов стали неожиданностью.

Протестующие с плакатом

Несмотря на массовость, протесты носили стихийный характер, и ни одна политическая сила не смогла консолидировать протестующих. Уже к середине февраля протесты сошли на нет. Аналитики отмечают, что предпринятая Кремлем попытка «подкупить» протестующих удалась: правительство проиндексировало пенсии на 15% вместо запланированных 5%, а также увеличило денежное довольствие сотрудников МВД и военных.

Протесты 2005 года стали самыми массовыми социально-экономическими протестами в истории России. Даже протесты против пенсионной реформы не достигли подобных масштабов.

Рейтинг Владимира Путина достиг исторического минимума: до этого так сильно рейтинг Путина падал только в связи с гибелью подводной лодки «Курск». Эксперты связывают это с тем, что негативная реакция на операцию по освобождению заложников в Беслане, которая прошла в сентябре 2004 года, наложилась на непопулярную реформу.

Региональным властям было дано негласное указание разработать региональные льготы для социально незащищённых слоёв населения взамен отменённых федеральных.

Так Владимир Путин на встрече с губернатором Новосибирской области Виктором Толоконским обратил внимание на введение региональных льгот в Новосибирске: «Вы приняли правильные, своевременные меры. Надо подумать, достаточны ли они. Надо сделать так, чтобы ветераны труда, труженики тыла и репрессированные не чувствовали себя обиженными».

Подобные льготы существовали во многих регионах до 2009 года, когда изменения в законодательстве позволили их отменить и монетизировать. Повторная монетизация льгот в 2009 году вызвала акции протеста по всей России, однако они были незначительными и ни к чему не привели.

Между тем реформа системы натуральных льгот, по словам профессора, директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, была «экстремально необходима» для российской экономики. Ныне покойный научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин отмечал, что реформа напрашивалась ещё в 90-е, однако тогда попросту не было средств на её реализацию. В «сытые» 2000-е средства появились, и правительство решило действовать.

Реформа могла бы состояться и раньше, но кремлёвские политтехнологи опасались падения рейтинга Владимира Путина, поэтому решились действовать только после его переизбрания в марте 2004 года.

В долгосрочной перспективе власть выбрала стратегию перекладывания ответственности за непопулярную реформу на «системных» «ельцинских» либералов, таких как министр здравоохранения Михаил Зурабов, министр финансов Алексей Кудрин и председатель правительства Михаил Касьянов.

Источники

1. Как пенсионеры зимой 2005 г. остановили реформы https://www.vedomosti.ru/library/articles/2009/07/13/kak-pensionery-zimoj-2005-g-ostanovili-reformy
2. «Застрелите нас»: как проходила монетизация льгот https://www.gazeta.ru/business/2019/08/21/12592609.shtml?updated
3. Суд смягчил наказание нацболам, захватившим Минздрав https://www.rbc.ru/society/29/03/2005/5703c42c9a7947dde8e0bf7a
4. В России продолжаются бунты против монетизации льгот https://www.rbc.ru/society/22/01/2005/5703bed59a7947afa08ccef7
5. Телеканал ТВ2. Репортаж о протестах https://www.youtube.com/watch?v=_2jC7pqM0bQ
6. Овчарова Л.Н. Пишняк А.И. Уроки монетизации льгот // Мир России. – 2006. – № 3. – С. 134–157.
7. Партия Яблоко. Общероссийская акция протеста против отмены социальных льгот https://www.yabloko.ru/Press/Docs/2005/0131_lgoty.html?ysclid=mkwy6k0z5h982908320
8. Церковь открестилась от государства https://www.kommersant.ru/doc/538434
9. Исследовательский центр Сова. Монетизация льгот https://www.sova-center.ru/democracy/publications/2005/01/d3859/
10. В России вспыхнули массовые акции протеста в связи с отменой льгот https://www.newsru.com/russia/11jan2005/noway_print.html
11. Правительство просят подумать https://www.gazeta.ru/2005/01/17/oa_145263.shtml?updated
12. На правительство подали в суд за монетизацию https://utro.ru/articles/2005/01/14/396023.shtml
13. Во время митинга в Петербурге погиб пенсионер https://lenta.ru/news/2005/01/15/petersburg1/
14. Пенсионеры против монетизации https://expert-ural.com/archive/8-365/pensioneri-protiv-monetizacii.html
15. Монетизация льгот в Москве приостановлена с марта https://www.gazeta.ru/news/social/2009/03/03/n_1336818.shtml?updated
16. Пенсионеры победили партию и правительство https://www.gazeta.ru/2005/01/14/oa_145051.shtml?refresh
17. Андрей Исаев. Монетизация льгот. Десять лет спустя https://er.ru/activity/news/monetizaciya-lgot-desyat-let-spustya-statya-andreya-isaeva_121300
18. Владимир Путин стал хуже выглядеть https://www.kommersant.ru/doc/540937